从强相关到弱相关电信业监管模式面临变革新日

2014年12月25日，工信部正式发布了《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》，提出鼓励民间资本以多种模式进入宽带接入市场，这为风起云涌的电信业“变革年”画上了圆满的句号。电信业十年嬗变，由2004年底三大运营高管互换引燃的上一轮重组所形成的三分天下格局，正朝着市场多元化方向发展。与此同时，政府的作用由强相关变为弱相关，以往伤筋动骨、动辄全行业重组的金刚拳已经鲜见，注重内在调和的太极拳式的监管政策正着力激发市场主体的资源配置作用，让政府之手和市场之手各归其位，开启信息中国大发展时代。

名义上的“三分天下”

在电信服务日益成为社会普遍服务的当下，尽管中国电信业时常成为舆情指摘的焦点，但在国内诸多所谓垄断行业中，电信业国际化、市场化程度无疑是最高的。自上世纪90年代末至今，电信业历经四次重组实现了政企分开、邮电分营、打破垄断等阶段性目标。尤其2008年第四次重组让中电信、中联通具备了全业务经营的资质，中移动通过发展自主知识产权TD-SCDMA也获准进入固网市场。运营业的全业务时代降临，并最终造就了“三分天下”的市场格局。

着眼于架构切割的行业重组能迅速造就体量相当的市场主体，但深层次矛盾却被掩盖，进而又形成了新的市场不平衡。事实上，即便三家运营商同时获得了3G、4G牌照，但中移动一家独大优势却始终难以撼动。运营商年报显示，2004年中移动、中电信、中联通的利润占比分别为38%、6%、56%，2014年前三季度则为14%、13%、73%。尤其中电信历经数次拆分付出了巨大的改革成本。随着TD-LTE 4G牌照发放，中移动领先优势不断扩大。3G时代初露峥嵘的三足鼎立之势再次逆转。

监管百炼钢化为绕指柔

过去十年，随着我国通信业人口红利的消失，整个行业的规模增长期接近尾声，步入内涵式增长阶段。这意味着靠行业内部的拆分已难以激发新的发展动力。在当前中国政治经济领域全面改革的背景下，电信业作为基础性行业重新成为改革的先锋和试验田。电信业监管正跳出行业藩篱，着眼于中国改革的大棋局。

沉寂数年后，2014年全面开启电信业改革大幕尽管没有大范围的分拆重组，但威力甚大。移动转售业务试点、营改增、电信资费市场化、铁塔公司成立后的网业分离猜想、国企混合所有制改革、宽带接入网开放……大量深层次的变革正从产业结构、体制机制、资本结构、市场格局等各方面推进，对市场造成颠覆性变革。

行业融合倒逼跨行业监管

如今，电信业的竞争格局、辐射范围已迥异于以往，竞争主体多元化、OTT等新兴业态层出不穷对监管提出了更高要求。

一是随着越来越多跨界融合产物出现，亟待跨部门跨行业的融合性监管机构统筹全局，站在更高层面上对全行业进行有力监管。二是需改变过去以牺牲一些市场主体的根本利益换取一些市场主体成长机会的监管思路。在充分、有效的市场竞争环境中，中国巨大的市场能够造就更多的“中移动”。三是在依法治国战略全面推进的当下，《电信法》亟待出台，进一步为行业建规立制，惟其如此，才能为信息消费和信息安全保驾护航。

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