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集约用地是转变经济发展方式的必然选择

发布时间:2020-08-13 09:19:21 阅读: 来源:酒杯厂家

6月25日是第20个全国“土地日”,把今年全国“土地日”主题确定为“土地与转变发展方式———依法管地集约用地”,其含义是以土地利用方式的转变,促进经济发展方式的转变,主旨是集约用地。它进一步唤醒我们节约土地的意识,提醒我们把握好形势要求,备加珍惜土地,集约利用土地。集约用地是我国当前乃至今后相当长一个时期必须坚持的土地利用方式。

集约用地确保我国粮食安全

土地是民生之本、国家之基,是直接保障人类生存的自然资源。资料表明,我国人均土地面积仅为世界人均占有量的1/3,排位在世界第126位。人均耕地少、优质耕地少、耕地后备资源少是我国耕地资源的三大特点。这样匮乏的资源国情决定了我们没有粗放用地、奢侈用地的资本,只能节约土地,集约用地。

据测算,我国有85%的食物由耕地提供,95%以上的肉、蛋、奶由耕地提供的产品转化而来。另有资料显示,我国每年粮食消费量约占世界消费总量的1/4。目前世界粮食贸易总量约2亿吨,不到我国粮食消费量的2/5。如果我国生产的粮食不能保障供需基本平衡,就可能造成世界性的粮食危机。从2007年起,全球粮价上涨了60%,一些依赖进口粮食的国家不堪重负。有些学者把石油和粮食看作是当代的“核武器”,可见粮食问题的重要性。从世界粮食储备来看,目前已降至30年来的最低点,只能维持53天(有资料说60天),远低于2007年初169天的水平。世界粮食安全已敲响了警钟。就人口而言,我国已有13亿人,预测每年人口增加1000万人,到2030年我国人口总量将达到16亿的峰值,对粮食的需求也将相应增加。只有集约用地,守住18亿亩耕地“红线”,我国的粮食安全才有保障。

集约用地是我国资源国情决定的用地方式

中国人多地少的矛盾突出,土地问题始终是现代化发展进程中带有全局性、根本性、战略性的重大问题。改革开放30年,我国发生了翻天覆地的变化,从以家庭联产承包责任制发端的农村土地改革,到日新月异的城市建设,中国人创造了连续多年高速增长的经济奇迹,最深刻的动因源于土地,最强大的支撑来自于土地。在看到我国经济飞速增长的同时,我们也要清醒地看到,囿于粗放型经济增长的模式,我们付出了巨大的资源、环境代价。2009年我国GDP总量已经达到33万亿元,如果支撑和保障国民经济发展的,仍然是投资拉动、规模扩张、资源高耗的粗放外延型增长模式,那么,我国资源、环境必将更加紧张,人地矛盾必将更加尖锐。

我国正处于工业化、城市化快速发展的时期。工业化、城市化的发展必然要占用一部分土地和耕地。据统计,2008年我国耕地保有量约18.25亿亩。1997年至2007年11年间,我国耕地减少了1.25亿亩。按照《全国土地利用总体规划纲要(2006~2020年)》,我国耕地保有量在2020年要保持在18.05亿亩,未来12年最多只能减少2074万亩。以此推算,平均每年允许减少的耕地量仅为过去11年平均每年减少量的15.2%,可见保护耕地压力巨大。专家表示,解决发展用地的唯一出路,是破解土地资源瓶颈的约束,转变土地利用方式,走节约集约用地之路。目前我国土地利用粗放和浪费的问题比较突出,存在较为严重的低效利用现象,存量建设用地内涵挖潜和盘活利用的潜力很大。

转变土地利用方式需要持续创新

实践证明,转变土地利用方式是促进经济发展方式转变的重要而有效的途径。实施土地用途管制,强化土地供给刚性约束,可以有效抑制建设用地过度扩张,促进形成节约集约用地的“倒逼机制”,进而促进经济发展方式转变。目前,我国节约集约利用土地的管理体制、政策体系和技术标准还不健全、不完善,促进节约集约用地的法律法规、城乡规划、产业发展、财税、社会保障政策等还不够协调配套,对节约集约用地科学机制还在探索。

国土资源部部长徐绍史表示,要积极探索建立差别化的土地供应管理政策,优先保障交通、水利、能源等基础设施项目和民生项目用地,严格限制高能耗、高排放、产能过剩和重复建设项目上马,切实保障自主创新与战略性新兴产业建设用地,推动经济结构调整和经济发展方式转变。我们要积极探索建立节约集约用地的激励机制、责任机制、考核机制、用地全程监管机制,努力优化土地利用布局和结构,依法从严从紧管理土地,实现土地利用由粗放型向集约型转变,促进土地利用方式的根本转变,走出一条节约集约用地的新路子。

徐绍史说,促进经济发展方式转变,节约集约用地是关键,严格保护耕地是硬任务。我们要充分运用法律、行政、经济和科技的综合手段,建立健全共同责任机制,不断完善耕地保护机制,推进农村土地综合整治,加快农村土地产权制度建设,切实维护农民的土地权益,把最严格的耕地保护制度落到实处,坚守住18亿亩耕地红线。

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