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关于加快山南发展重大举措的思考（上）

2013-01-16 16:48:02 http://www.xzsnw.com 稿源：山南网作者：

张永泽

(2012年12月)

党的十八大提出，到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。一是经济持续健康发展。在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。二是人民民主不断扩大。三是文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，文化产业成为国民经济支柱性产业，社会主义文化强国建设基础更加坚实。四是人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化基本实现，全民受教育程度和创新人才培养水平显著提高，就业更加充分，收入分配差距缩小，社会保障全民覆盖。五是资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境显著改善。

实现2020年与全国一道全面建成小康社会的宏伟目标，山南面临的任务更艰巨、时间更紧迫，这就要求我们必须咬住总体目标不放松，以更加奋发有为的精神，针对工作中的薄弱环节，采取更加务实有效的措施和超常规的办法，在现有发展的基础上，目标再高一点，速度再快一点，措施再实一点，办法再多一点，努力实现山南地区加快发展的新局面。

从山南的区位优势、资源优势和基础优势看，山南具备加快发展的条件和基础，但当前还需要我们认真解决好以下问题：一是国内生产总值和城乡居民人均收入增速不够快的问题；二是六个模范区建设成效不明显的问题；三是工业化程度不高，城镇化水平低，城乡统筹不够的问题；四是文化优势发挥不够，产业化程度低，文化强地建设缓慢的问题；五是美丽山南、生态山南建设步伐缓慢的问题。

要推进山南地区加快发展，除了认真抓好常规工作以外，我认为需要采取推进一个建设、实施三大战略、加大一个力度的重大措施。即：扎实推进六个模范区建设，以六个模范区建设引领地区经济社会发展；实施工业强地、文化强地、生态强地战略，切实把山南建设成为全区的工业大地区、文化大地区、生态大地区；加大统筹城乡发展力度，加快城乡一体化发展步伐。

一、扎实推进六个模范区建设

2011年9月25日，自治区党委书记陈全国到山南检查指导工作，根据山南的实际和优势，提出了要把山南建设成为科学发展、和谐稳定、民生改善、民族团结、生态美好、改革开放六个模范区。

建设六个模范区，是全面建设富裕山南、和谐山南、幸福山南、文明山南、法治山南、美丽山南的重大举措，是推进山南科学发展和跨越式发展的必然选择，是实现山南和谐稳定和长治久安的迫切要求，是保障和改善民生的现实需要。建设六个模范区，是自治区对山南的历史重托，是山南各族人民的神圣职责。

六个模范区建设，关键在模范二字。体现在发展速度和工作效率上就是要快，要走在全区前列，处于领先地位；体现在目标实现和工作完成上就是要率先实现、率先完成；体现在具体工作上就是要示范引领，提供范例，成为典型。

六个模范区建设的总体目标是：力争用2-3年时间，把山南地区建成和谐稳定和民族团结模范区；到2015年初步建成科学发展、民生改善、生态美好、改革开放模范区。到2020年全面建成六个模范区，实现经济快速发展、社会持续稳定、民生不断改善、民族团结和睦、生态环境优美、体制机制健全的目标。总体要求是：两年见成效，五年求突破，十年大变样。实现途径是：以项目建设为支撑，以示范带动为抓手，以机制完善为重点，以组织领导为保障。具体举措是：突出又好又快发展和跨越式发展，扎实推进科学发展模范区建设；突出管理创新和长治久安，扎实推进和谐稳定模范区建设；突出为民惠民和提高生活水平，扎实推进民生改善模范区建设；突出团结进步与共同发展，扎实推进民族团结模范区建设；突出美丽山南、生态山南建设和生态文明建设，扎实推进生态美好模范区建设；突出制度更加成熟定型和发展更加充满活力，扎实推进改革开放模范区建设。

二、实施工业强地、文化强地、生态强地战略

(一)建设工业强地

全地区共有工业企业60家，其中规模以上工业企业9家。初步形成了以能源、优势矿产、建筑建材、民族手工等为重点的工业产业发展格局，培育发展了江南矿业、华钰矿业、华新水泥等一批龙头企业。海思科药业成功上市。2011年地区工业总产值12.93亿元，居全区第二。2012年前三季度规模以上工业增加值6.47亿元，增长22.2%，总量居全区第二，增速居全区第一。地区三次产业结构今年前三季度实现二、三、一格局，工业已成为地区国民经济发展的重要支撑。

建设工业强地，山南具有良好的条件和优势。一是区位优势明显。山南是距离自治区首府拉萨最近的地区，以航空、公路为主的交通网络基本形成，拉林铁路即将开工建设，将为建设工业强地创造良好条件。二是资源十分丰富。富集的水能、风能、太阳能为建设藏中能源基地创造了条件。铬铁、铅锌、岩金、铜等优势矿产资源丰富。拉林铁路和雅江中游水电开发等一批重点项目建设为建筑建材产业发展提供了难得机遇。三是发展基础扎实。工业经济保持两位数的增速，步入快速发展轨道，工业主导产业地位基本确立。工业龙头企业培育成效明显，江南矿业上市工作有序推进，一批工业企业得到发展壮大。藏木水电站等工业项目进展顺利，为工业加快发展打下了良好基础。

工业发展的目标：把山南地区建成以水电为主、太阳能、风能、地热能发电为辅的藏中能源基地，建成以铬铁、铅锌、岩金、铜多金属等优势矿产资源开发为主的四个矿业基地，建设以建材为主的地区工业园区，努力把能源、矿产、建筑建材等产业培育成为增强地区经济实力的支柱产业。到十二五末，地区工业增加值达到30亿元以上，工业增加值占二产的比重大幅提升，形成工业、投资并驾齐驱拉动二产的格局。

建设工业强地，重点要抓好以下工作。

一是做大做强能源产业。大力发展水电。加快藏木水电站建设，积极配合做好加查、大古、街需等水电站的前期工作和开发建设工作，加快小流域水电开发，力争到2015年水电装机达74.88万千瓦。加快开发风电。力争措美县4.95万千瓦风电项目2014年建成投产，十三五再建成10万千瓦风电。积极推进太阳能光热、地热发电，力争20万千瓦太阳能光热发电项目2015年全部建成投产，到2020年全地区太阳能光热发电装机达到30万千瓦，十三五开工建设总装机8万千瓦的古堆地热发电项目。有序推进太阳能光伏发电。实施好乃东县2万千瓦太阳能光伏发电项目，到2015年太阳能光伏发电装机达到6万千瓦，到2020年太阳能光伏发电装机达到12万千瓦。扎实推进电网完善工程，加快农网改造升级、输变电工程、藏木电站220千伏送出工程、金太阳工程和寺庙通电工程建设，构建安全稳定的电力网架。

二是大力发展优势矿产业。扎实推进地质找矿突破行动战略，力争十二五期间累计实现铬铁、铅锌、岩金、铜矿新增储量300万吨、210万吨、45吨、57万吨 (铬铁为矿石量，其余为金属量)。着力建设铬铁矿基地，力争十二五期间铬铁矿累计产量达到66万吨，争取江南矿业2014年成功上市。加快建设铅锌矿基地，积极打造以矿业为主的隆子县工业园区，推进华钰矿业上市步伐，协助玉峰矿业获得采矿权，力争十二五期间累计开采铅锌矿255万吨，十三五累计产量达到850万吨，实现增产两倍以上。积极建设岩金矿基地，力争浪卡子也金嘎波岩金矿2014年获得采矿权投入开采，十二五期间累计实现产量3.14吨。有序建设铜多金属矿基地，协助西藏大冶2014年获得采矿权，2015年进入基建阶段，力争十三五期间累计产量900万吨以上。

三是积极发展建筑建材产业。优化产业区域布局，以加查、贡嘎等县为重点，发展砂石、花岗岩、汉白玉等加工产业；以桑日县为重点，发展石灰石、水泥等深加工产业；以乃东县为重点，发展水泥制品产业。发展壮大龙头企业，组建建筑建材集团与建筑设计集团，扶持华新水泥等企业做大做强，引领带动地区建筑建材产业快速发展；每县培育3-5家具有资质、实力强大、技术过硬、管理一流的农牧民施工企业。强化行业规范管理，加大建筑领域的整治力度，引导建筑企业合法诚信经营，严禁转包、挂靠和违法分包行为，严厉打击扰乱和破坏项目建设行为，努力创造良好的建设环境。力争用5年的时间实现产值翻番，带动社会就业5万人，到2015年建筑建材业成为地区重要的支柱产业。

四是规划建设工业园区。按照统一规划、合理布局的原则，加快桑日建材工业园区、琼结和乃东工业园区、隆子矿业工业园区、扎囊民族手工业园区等规划编制工作，力争建成一个自治区级工业园区，多个地区级和县级工业园区。积极争取国家投入，完善园区基础设施和功能，建立健全管理体制机制，提升园区管理服务水平，增强园区聚集生产要素、吸引项目入驻能力。认真落实招商引资利益共享机制，打造地区现代综合产业园的招商平台，加大招商引资力度，引进一批有实力、有技术的企业，推动产业集聚、企业集群。

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