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关于加快山南发展重大举措的思考(下)

关于加快山南发展重大举措的思考(下)

2013-01-21 10:40:23 http://www.xzsnw.com 稿源：山南网 作者：

张永泽

(2012年12月)

建设生态强地，山南具有良好的条件和优势。一是政策优势十分明显。党的十八大将生态文明建设作为 五位一体 总体布局的重要组成部分，提出了建设美丽中国的宏伟目标。中央第五次西藏工作座谈会将西藏确定为国家重要的生态安全屏障，提出了确保生态环境良好的奋斗目标。自治区作出了建设生态西藏的决定。陈全国书记提出要把山南建设成为 生态美好模范区 。这些为建设生态强地提供了强有力的政策保障。二是山南是西藏生态安全屏障建设的重要区域。全地区林地面积375.25万公顷，其中森林面积263.25万公顷，森林覆盖率为18.3%；草地面积309万公顷；湿地面积约为23万公顷。防护林体系建设、防沙治沙、草原保护与人工种草等工程在山南有较大面积的分布，特别是连续多年大力推进雅江防护林体系建设，已建成雅江防护林体系30万亩，风沙天气较30年前减少32天左右，成为全区防护林体系建设的示范工程。三是山南是西藏环境保护的重点区域。山南是西藏主体功能区规划的重点开发区，是 一江四河 流域水污染防治的重点区域，是 一江两河 农业综合开发的重点区域，农牧业资源相对集中，具备整体推进开发的条件。水资源十分丰富，有大小河流41条、湖泊88个，水能理论蕴藏量达3510万千瓦，同时太阳能光伏光热发电、风能和地热能发电条件优越，有利于打造藏中能源基地。铬铁、铅锌、岩金、铜多金属等优势矿产资源丰富，开发潜力巨大。随着资源的大规模开发和工业强地战略的推进，山南快速发展带来的环境保护压力日益加大，需要下大力气认真统筹好发展与环境问题，必将成为全区环境保护的重点区域。四是地委、行署高度重视生态文明建设，出台了《山南地区关于建设 六个模范区 的意见》和《山南地区 生态美好模范区 建设工作细化方案》，将建设生态美好模范区作为生态文明建设的重要载体和重大战略举措，为建设生态强地提供了有力保障。

建设生态强地的目标：以建设美丽山南为目标，以生态美好模范区建设为载体，以构建生态安全屏障为核心，以提升生态环境质量为根本，以保障科学发展为重点，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，促进人与自然和谐，在全区率先实现生态环境优美、环境质量良好、环境管理到位、环境优化发展的目标，成为全区生态文明建设和生态西藏建设的典范。

建设生态强地，重点要抓好以下工作：

一是着力保障科学发展。严格按照全国和自治区主体功能区规划的要求，进一步明确我地区空间开发格局和不同区域的功能定位以及发展方向，科学优化产业布局、城市布局、农业布局、生态安全布局，促进生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀。坚持生态环境保护优先战略，在开发中重保护，在保护中求发展，把生态环境承载能力作为发展经济、开发资源的先决条件和基本依据。建立健全环境与发展综合决策、重点项目联动审批、联合执法、生态补偿、目标考核、环境投入等长效机制，保障环境与发展统筹协调推进。增强主动服务意识，加强衔接沟通，认真做好环评审批，确保地区重大开发建设活动顺利实施。

二是着力构建生态安全屏障。加强生态环境建设，建设防护林20万亩，荒山荒地造林30万亩，治理沙化土地20万亩，建设千亩造林示范区3处，千亩林果示范区2处，新增人工种草8万亩，治理水土流失面积6723公顷和易发地质灾害区域3处。加强生态环境保护，封山育林20万亩，退牧还草120万亩，天然草地围栏封育和退化草场改良400万亩，建设小水电站3座和农村户用沼气7641座。建设和管理好雅江中游黑颈鹤自然保护区、杰德秀森林公园和拉姆拉错湿地公园。加强生态环境监测监控站点建设，实现生态环境监测体系全覆盖。

三是着力加快生态美好家园建设。立足打造一批藏南特色生态城镇，加快建设1个园林城镇、2个人居环境示范镇、1个历史文化名镇、3个工业强镇、3个边贸重镇、2个旅游名镇。加快实施安居工程和人居环境综合整治，完成3万户农牧民安居工程和496个行政村的人居环境建设任务。着力抓好以扎囊县德吉新村和乃东县金鲁居委会为示范的24个生态乡镇、120个生态村、1个生态小区的创建。

四是着力提升环境质量。加大污染减排力度， 十二五 期间减排氮氧化物229吨，减排COD150吨。突出抓好饮用水源地保护，完成25处集中式饮用水源地环境保护工程，启动重点乡镇和人口聚集地村庄水源地保护试点示范工程。开展重点乡镇和村庄、重要交通干线、重点旅游景区的环境综合整治，建立交通干线养护与保洁结合、城镇基础设施托管运营和旅游景区环境卫生属地管理等长效机制。落实好环保 第一审批权 ，加大对重点资源开发和重大基础设施建设项目的环境执法监管。深入开展环保专项行动，切实保障环境安全。

五是着力发展生态经济。依托地区丰富的水能、风能、太阳能等清洁能源，大力发展水电、风电、太阳能光伏光热发电，积极推进 藏中能源基地 建设。积极发展大古、勒布等森林游、羊卓雍措雪山湖泊游、哲古草原游等生态旅游产业。加快黑白青稞、红土豆、禽类养殖等生态农业基地建设。积极探索矿产资源、农业、服务业领域的循环经济发展模式。大力推动绿色发展、循环发展和低碳发展。

三、加大统筹城乡发展力度

近年来，我地区围绕促进城乡一体化发展，加大了城乡建设力度，推进了 高原生态宜居城镇 和 生态美好家园 建设，实施了城镇功能提升工程，加大了农牧区安居工程及公共服务设施建设力度，千方百计促进农牧民增收，城乡面貌焕然一新，城乡差距逐步缩小。2011年地区城镇化率达25.37%，高于全区0.37个百分点，居全区第三位。2012年地区城镇化率提高到29.97%。

党的十八大明确提出：要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。与其他地区相比，山南统筹城乡发展的条件更为有利。一是山南处于全区发展相对较快、基础设施条件相对完善、生产资料和居住相对集中的 一江两河 地区，62%的农牧区人口聚集在沿江腹心地区，居住相对集中，生产生活条件良好，有利于促进城乡一体化。二是甲竹林、桑耶、泽当等重点城镇的基础设施、公共服务和产业发展条件相对较好，吸纳就业和人口聚集功能较强，有利于提高城镇化率。三是沿江腹心地区城乡距离较近，交通条件便利，有利于在城乡规划、公共服务、统筹发展等方面推进一体化，形成以城带乡、城乡互动的局面。

统筹城乡发展的目标： 十二五 期间，城乡一体化建设进程明显加快，农牧区公共服务能力显著增强，农牧民收入大幅增加，城乡收入差距明显缩小。到2015年，城镇化率达到35%以上，建成一批藏南特色鲜明的小城镇，城乡基础设施进一步完善，县、乡、村三级公路通畅率居全区前列(县、乡、村通畅率分别达到100%、100%、60%)，用电人口实现全覆盖，饮水安全问题率先在全区全面解决，通信网络覆盖率位居全区前列。

统筹城乡发展，重点要抓好以下工作。

一是科学编制城乡建设规划。坚持城乡建设规划先行，逐步完善县、乡、村三级城乡建设规划体系，用科学的规划引导和调控城乡发展。按照 体现科学性、前瞻性和指导性 的原则，做好已有城镇规划修编工作，重点抓好泽当镇及各县县城的规划修编。立足于打造一批有藏南特色的小城镇，启动重点小城镇建设规划工作，突出抓好贡嘎甲竹林、扎囊桑耶、乃东昌珠、措美哲古、加查安绕、隆子日当、浪卡子打隆等小城镇的规划。结合安居工程实施和人居环境建设，统筹编制村庄建设规划，科学推进新农村建设。统筹编制地区城乡商业网点规划，构建 一核心四重点、五特色多卫星 四级商业体系，促进城乡商业融合发展。

二是提高城镇化水平。围绕建设 美丽山南 和 高原生态宜居城镇 ，加大城镇道路、给排水等基础设施建设，大力实施绿化、亮化、美化工程，完善城镇功能，提升城镇品位。建立城镇管理长效机制，促进城镇管理规范化，实现 整洁、亮丽、安全、文明、有序 的目标。按照 产业特色明显、城镇功能完善、生态环境优美、百姓富庶安康 的要求，全面打造一批藏南特色生态城镇。加快改革户籍制度，健全城乡社保体系，培育发展城镇产业，完善农业转移人口市民化的各项政策措施，大幅增加城镇人口，力争到2015年地区城镇化率达到35%。

三是加快农村发展。扎实推进新农村建设，加快安居工程建设和农村人居环境综合整治，在人口相对集中的行政村努力建设一批样板工程、示范工程。加大农牧区水、电、路、讯等基础设施建设，切实改善群众生产生活条件。大力发展农牧特色产业，着力抓好黑白青稞、红土豆、禽类养殖等产业，建好基地，扩大规模，培育市场，创建品牌，提升效益。加大扶贫开发工作力度，坚定不移地走开发式扶贫道路，最大限度减少2300元以下贫困人口。探索建立农牧民增收的长效机制，认真落实政策促增收、项目促增收、产业促增收、劳务促增收等各项举措，确保农牧民人均纯收入保持快速增长的良好势头，逐步缩小城乡收入差距。(作者系山南地委副书记、山南地区行署专员)

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