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周子勋地产调控长效机制重在改革米保

发布时间:2019-11-22 15:50:35 阅读: 来源:酒杯厂家

周子勋:地产调控长效机制重在改革

随着房价的一再升温,建立地产调控长效机制,呼声日趋高涨。据报道,有关地产调控的长效机制已经形成初步草案。

随着房价的一再升温,建立地产调控长效机制,呼声日趋高涨。据报道,有关地产调控的长效机制已经形成初步草案。

新一届政府上任后,在地产调控方面少有表态,短期内也并未急于出台应对房价上涨的调控政策,而是将焦点锁定在更长远的中长期调控政策建立上。

在笔者看来,讨论建立地产调控长效机制时,不得不考虑一个背景:当前地方政府财政收支矛盾空前严重。可以看到,随着中国经济减速,全国财政收入增速 随之放缓,而地方财政吃紧的窘境也暴露无遗。从已发布的地方财政收入数据看,除广东、浙江等东部沿海省份依靠土地财政实现逆势回升外,中西部省份财政收入 增速出现不同程度下滑。与此同时,在财政收入和中央转移支付减少的情况下,地方民生支出只增不减,地方财政收支矛盾加剧。除了财政支出,各地大量的地方债 也需要资金填入,这让地方政府倍感头疼。

吊诡的是,财政吃紧,地产市场却很火爆。国土部法律中心日前发布中国土地市场指数显示,上半年地产市场对于GDP的贡献率在10%左右,拉动GDP 增长近2个百分点,地产在拉动经济增长中的作用并未明显改变。二季度市场规模、供应结构、利用集约和地产景气等分指数均大幅上扬,土地市场需求呈进一步扩 大态势;地产景气分指数环比上升29.5%,显示出在房地产调控政策持续作用下,以行政手段为主的调控政策效应不断消减,市场反弹压力逐渐增大。

不可否认,地方政府在应对经济低迷造成的财政缩水时,短期需要进行支出调整,中长期来看则是要地方财源多元化,牵扯到地方经济和产业的筹划;而地方 财政支出保持弹性,需要明确区分什么是必要支出,像民生等法定支出任何情况下都不能削减,可以削减会议、差旅及一些投资支出等。

更为关键的是,地方政府发展经济应该跳出土地财政这个老路。土地出让金只能带来短期利益,而一个城市发展服务业的潜力已被高租金给吞噬掉。长远看 来,土地财政这条路是走不通的。某种意义上说,在“后土地经济时代”,中国的经济转型必须以稳固提高服务业为核心,以提高消费能力为主线,这样才能增强政 府财政的持续创收能力。

未来地产调控将在加强落实现有短期政策力度的背景下,着重进行中长期政策制定,建立地产调控长效机制。一方面短期政策频繁出手,多次运用后调控效果 在减弱;另一方面,短期政策需随着市场波动而调整,不能长期运行。因此,现阶段亟待能够长期执行的调控政策出台。地产调控长效机制是指在完成住房信息联 网、不动产登记等基础的前提下,从土地、金融、财税等方面进行改革,而改革方向便是调控更加市场化。

具体来说,土地方面包括土地出让制度改革与土地二元结构改革。在土地资源稀缺的背景下,应改变土地供应模式,减少用地闲置,增加土地有效供应。金融 政策方面,应改变房地产企业融资模式,加大企业直接融资比重,从而使银行风险降低。财税方面,则要改变现阶段以卖地为主要收入来源的地方财政体系,逐步扩 大房产税试点。当然,还需要进一步完善保障房体系。保障房建设的提速将有助于 “市场归市场、保障归保障”的房地产双轨制的建立,解决房地产市场的乱象。

当前应加快研究出台长效机制,逐步解决房地产市场长期面临的问题,确保房地产市场稳定健康发展。用国土资源部法律中心主任孙英辉的话说,未来的土地 调控,要逐步发挥市场机制作用,宏观上稳总量保发展,中观上调结构转方式,微观上推改革促集约,逐步建立与“经济增速放缓、结构调整加速”新的经济发展模 式相适应的土地调控政策体系。

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