天津农民教育培训立法了

本网讯（记者金慧英）7月26日，记者从天津市农民教育培训条例宣传贯彻动员会上了解到，《天津市农民教育培训条例》于5月26日通过了天津市第十五届人民代表大会第十七次会议审议，并于今年8月1日起施行。这是迄今为止我国第一部专门针对农民教育培训而制定的地方性法规，填补了农民教育培训立法的空白。　　从2004年开始，天津市先后启动实施了天津市农村劳动力“351”培训工程和农民素质提高工程，取得显著成效，也为天津市农民教育立法提供了基础。2008年天津市委、市政府提出推进农民教育培训工作的法制化进程，为建立农民教育培训长效机制提供制度保证。同年，天津市人大常委会将《天津市农民教育培训条例》列入调研论证项目，2009年列入审议项目，并于今年5月通过审议。此条例的颁布实施，对于提高天津市农民科学文化素质和从业能力，增强产业竞争力和综合实力，加快社会主义新农村建设具有重要的促进作用。　　《天津市农民教育培训条例》共二十四条，对农民教育培训的组织原则、发展规划、培训主体、经费保障、组织管理、法律责任等方面进行了详细规定，提出了一系列农民教育培训工作的新思路、新要求、新举措。　　确立了农民教育培训政府主导原则。政府主导既是国外农民教育培训通行的做法，也是天津市农民教育培训经验的总结，主要包括三个方面。一是要求农民教育培训工作应当坚持政府主导、统筹规划、社会参与、注重实效的原则；二是市和有农业的区、县人民政府将农民教育培训工作纳入国民经济和社会发展规划，并会同有关部门，根据国民经济和社会发展规划，以及农村经济社会发展的实际需要，制定农民教育培训计划；三是市和有农业的区、县人民政府将农民教育培训经费列入年度财政预算，并随着经济社会发展逐年增加。　　条例对接受培训的农民范围进行了规范，不仅包括天津市农民，还包括在天津市从事农业生产达两年以上的外地农民，充分体现了“以农民为本”的思想。条例还明确了政府各职能部门职责。农业行政主管部门负责农民教育培训工作的统筹规划、综合协调、监督管理；农业、人力资源和社会保障、教育行政主管部门分别负责农业实用技术培训、农村劳动力职业技能培训、农民成人学历教育工作并组织实施；发展改革、科技、建设交通、财政和质量技术监督等行政部门在各自职责范围内，做好农民教育培训的相关工作。　　构建新型农民教育培训体系。市和有农业的区、县人民政府负责统筹农民教育培训体系建设，充分利用现有资源，完善农民教育培训服务功能，实现农民教育培训资源共享；扶持具有本地产业特色的实践、实训基地建设，给予资金、场地、设施等支持，并对农民教育培训示范机构在教学设施设备等方面提供保障。　　天津市将建立和完善农民教育培训工作从市到区县、到乡镇政府的逐级考核评价机制。考核评价内容包括农民教育培训目标任务、政策措施、经费保障、师资建设、培训质量和效果等方面的情况。　　建立了对农民教育培训的优惠扶持。市和有农业的区、县人民政府应当对农民教育培训工作先进单位和个人，以及接受教育培训后取得显著成绩的人员，给予表彰和奖励；接受农业实用技术培训、农业特有工种培训取得相应证书的人员，依法具备借款条件的优先获得小额低息贷款，农业生产中优先获得农业技术推广部门提供的技术支持；农民教育培训经费主要用于补贴参加农民教育培训并取得证书的人员，培训从事农民教育培训工作的教师，改善农民教育培训机构的办学条件；采取措施加强农民教育培训教师的思想政治教育和教学业务培训，提高其思想政治觉悟和业务水平，并保障、改善其工作、生活条件和工资待遇。　　农业部科技教育司教育处处长王青立说，当前由于缺乏稳定的法律制度保障，农民教育培训工作在不同地区、不同程度上还存在事随人走、培训跟着项目跑的现象，随意性大，不确定性因素多，为农民培训工作的持续、稳定、健康发展带来了困难。天津市出台的《农民教育培训条例》，作为我国第一部地方性农民教育培训法规，开启了我国农民教育培训法制化进程，对其他地区开展农民教育培训立法工作和推动全国农民教育培训迈向法制化、规范化轨道具有重要的示范和借鉴意义，可以说是农民教育培训工作发展进程中一座重要的里程碑。不久前发布的《国家中长期教育改革发展规划纲要》和《国家人才中长期发展规划纲要》都将农民教育培训工作摆到了重要位置，《农民教育培训条例》的出台和实施，必将有利于天津市扎实落实两个《规划纲要》，推动农民教育培训工作再上新台阶。

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